La promesa de una mejor pensión que podría llegar hasta los $500 contrasta con una dura realidad que sigue sin resolverse pese a las decenas de cambios que se le han hecho al sistema previsional a lo largo de los años: solo 1 de cada cuatro salvadoreños tiene acceso a una pensión.
En ese sentido, el anuncio del presidente Nayib Bukele solo está dirigido para 1 millón de salvadoreños que cotizan a las AFP o reciben una pensión, pero el resto, es decir más de 5 millones de salvadoreños en edad productiva, no cotizan al sistema de pensiones y por tanto no pueden acceder a una pensión.
3.8 Millones de afiliados
Este es el número de salvadoreños que se afiliaron a una AFP en algún momento de su vida laboral. Los datos corren a partir de abril de 1998, cuando se cambió a un sistema privado, y están actualizados hasta septiembre 2022.
Según datos estimados, más del 70% de los empleos en el país son informales, es decir, personas que no forman parte de una planilla, por lo que no tienen el ahorro sistemático en una AFP para su futura jubilación.
El economista y expresidente del Banco Central de Reserva, Carlos Acevedo, atribuye esta baja cobertura del sistema a una alta informalidad laboral y bajos salarios.
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Los datos de la Superintendencia del Sistema del Sistema Financiero (SSF) lo confirman: pese a que 3.8 millones de salvadoreños se inscribieron a una AFP en algún momento de sus vidas, solo 827,014 de ellos (21%) cotiza activamente, es decir, que tiene una fuente de ingresos estable en la que tanto su patrono como él aportan para su jubilación.
Pese a las decenas de cambios que se le ha hecho al sistema desde que se convirtió en un modelo de capitalización individual, ninguno de ellos se ha enfocado en incrementar la cobertura previsional.
Por el contrario, gran parte de las reformas legales al sistema de pensiones se han creado para permitir que el Gobierno meta mano en los ahorros de los trabajadores pagando tasas de interés muy por debajo de las tasas de mercado, lo que provoca que al jubilarse, los ciudadanos no estén satisfechos con su pensión mensual y se genere una mayor desconfianza en el sistema.
El economista Rafael Lemus dijo recientemente a un medio informativo que la nueva ley de pensiones que ha propuesto el gobierno de Bukele “es una redistribución (de dinero) entre asalariados”, es decir que es el mismo dinero de los trabajadores formales del que se quiere disponer para aumentar pensiones.
827,014 cotizantes activos
Este en el número de salvadoreños que ahorran sistemáticamente en las AFP, lo que también indica que tienen un empleo estable. Sus empleadores también deben aportar la cuota que les corresponde cada mes, según ley.
197,468 pensionados
Número de pensionados tanto del sistema público como en el sistema privado a septiembre 2022. Este dato incluye no solo los pensionados por vejez sino también los que reciben pensión por invalidez y por sobrevivencia.
Un reciente informe del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) muestra que El Salvador es el segundo país de Latinoamérica con la cobertura más baja de pensiones.
Para el economista del Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (Icefi), Ricardo Castaneda, la cobertura sigue siendo la gran ausente en este nueva reforma que el gobierno ha vendido como “integral”.
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”La mayor parte de la población salvadoreña está en el sector informal. Cualquier reforma de pensiones integrales debe de abordar la cobertura, tema que está de lado”, dijo Castaneda en una entrevista reciente.
El documento que ya tiene en sus manos la Asamblea Legislativa contempla la creación de un nuevo instituto de pensiones, así como un nuevo mecanismo para que el gobierno siga tomando dinero de los ahorrantes, pero no incluye cómo aumentar la cobertura.
Solo uno de sus artículos propone que los salvadoreños en el exterior puedan ahorrar dinero para su jubilación. Sin embargo no explica cuál sería la fórmula para eso y más bien indica que esto se detallaría en una normativa diferente.
Otros mitos y verdades del sistema
El sistema previsional actual también ha sido blanco de críticas de diferente tipo, y muchas de ellas, al ser repetidas una y otra vez por las personas e incluso por funcionarios, se han vuelto un mito. Una de esas afirmaciones es que las AFP no son supervisadas.
“Introducimos la creación del Instituto Salvadoreño de Pensiones (ISP), una institución que regulará diariamente el trabajo de las administradoras, con esto las AFP tendrán supervisión permanente y se evitará abusos contra usuarios del sistema”, dijo hace unos días el ministro de Hacienda, Alejandro Zelaya, en una entrevista.
Sin embargo las AFP ya son supervisadas constantemente por la Superintendencia del Sistema Financiero y son de las empresas más restringidas en sus inversiones, pues al recibir dinero de los cotizantes deben estar informando cada uno de sus movimientos para garantizar que el dinero sea colocado donde el gobierno indica.
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Otra afirmación es que las AFP se han robado el dinero y por eso pagan bajas pensiones a los jubilados. La realidad es que gran parte del dinero ahorrado a la fecha ($12,000) está en manos del gobierno, que lo usa para pagar a jubilados del sistema anterior pagando tasas de interés muy bajas a los trabajadores, lo que afectará su retiro.
“La mayor parte de la población salvadoreña está en el sector informal. Cualquier reforma de pensiones integral debe abordar la cobertura, tema que (actualmente) está de lado”.
Ricardo Castaneda, economista del instituto centroamericano de estudios fiscales
“La nueva propuesta de reforma de pensiones es una redistribución (de dinero) entre asalariados y así no va a aguantar”.
rafael lemus, economista