Si usted dirige una tienda y, al recibirla, se da cuenta de que dicha tienda tenía facturas pendientes por pagar, que dejó el administrador anterior… ¿debe usted pagar esas deudas, o le corresponden a quien estaba antes? ¿Y qué pasa si ninguno se hace cargo? ¿Quién le cancelará finalmente a quienes dieron el servicio? Como una metáfora resumida, eso está ocurriendo en el Instituto Nacional de los Deportes de El Salvador (INDES), en una historia que comienza a escribirse desde el Gobierno anterior, en la gestión de Salvador Sánchez Cerén con el FMLN (2014-2019).
Una historia que no es barata: es una deuda que supera el cuarto de millón de dólares, para llegar a $281,049.
Cuando el INDES era administrado por Jorge Pérez Quezada como presidente, dentro de la gestión del gobierno efemelenista, se desarrollaron los XX Juegos Estudiantiles del CODICADER, en Panamá, en septiembre de 2018.
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Para que la delegación salvadoreña pudiera asistir, el Instituto contrató a dos empresas, de acuerdo con correos electrónicos y documentos oficiales en manos de esta redacción: a Serviviajes, ahora All American La Mascota, propiedad de Grupo Inversiones S.A. de C.V.; y a Promociones Turísticas S.A. de C.V.
A la primera le contrató para compra de boletos aéreos para trasladar a miembros de la delegación salvadoreña a los Juegos del CODICADER en Panamá, en chárter, y también para que gestionara alquiler de habitaciones en un hotel canalero. El costo del servicio fue de $241,000 según el costeo preliminar, y la cifra real después ascendió a $242,105.74, según el detalle en manos de la compañía, por los tickets de avión del 13 al 22 de septiembre de 2018.
Mientras que a Promociones Turísticas la contrató solamente para que gestionara hospedaje y alimentación, para un costo del servicio de $40,029.49.
Como ambas empresas tenían por escrito, en correos electrónicos, que el pago estaba garantizado por parte del INDES, procedieron a hacer créditos para comprar los boletos y reservar las habitaciones. Todo se ejecutó en tiempo y forma. Pero, para su sorpresa, las autoridades de entonces en el INDES no cumplieron con lo prometido, por lo que inició un viacrucis de cuotas y moras con el sistema financiero, mientras de cada llamada, mensaje o correo a personeros de la entidad deportiva, sólo obtenían silencio o promesas de pago futuro.
Pasaron meses de cobros, con la misma respuesta. Y luego, ya en junio de 2019, se dio el cambio de Gobierno y, con ello, arribó al INDES un nuevo presidente, Yamil Bukele.
Más allá de las nuevas autoridades a cargo, las empresas turísticas consideraron que era siempre el INDES, como institución, el que debía honrar la deuda por pagar. Misma tienda, misma deuda, nuevos administradores.
Por ello, cuando -cansadas del impago- impulsaron una demanda frente a instancias judiciales, lo hicieron contra el Comité Directivo del Instituto, aunque ahora fuera comandado por otras personas.
Una camándula de solicitudes
En el caso de Promociones Turísticas, hizo un último requerimiento de pago ya el 23 de marzo de 2021, después de múltiples intentos.
Y en cuanto a Grupo Inversores, tiene diversos correos electrónicos cruzados con Alejandro Catalán, jefe de Relaciones Internacionales del INDES anterior, quien incluso se había comprometido con estas palabras el 3 de septiembre de 2018: “Les reitero que son la única agencia con la que estamos trabajando como grupo CODICADER todos los boletos hacia Panamá (ida y retorno), el crédito es de entre 30 y 45 días máximo. Los fondos para el pago ya han sido solicitados desde el miércoles 29 de agosto y le saldrá el pago en menos del tiempo solicitado para el crédito”.
Tal pago y tales periodos de tiempo para cancelar la deuda no se cumplieron.
Como dato curioso, en medio de una lista de los atletas enviados en vuelo chárter a Panamá por la gestión de esta compañía, aparece Jorge Pérez Quezada, entonces presidente de INDES, pero en la nómina se le refiere como Presidente de la Federación Salvadoreña de Fútbol, cargo que por entonces tenía Hugo Carrillo, no Pérez Quezada.
Además, un dato clave consta en un correo enviado por Catalán a un representante de la agencia turística el 21 de diciembre de 2018, donde escribió: “Por instrucciones de la jefa de la UACI del INDES, Lic. Marcela Rivera, agradeceré anular las facturas que le entregué este día, la Lic. Rivera me comentó que las necesitará con fecha del año 2019”.
Grupo Inversores también buscó apoyo en el gerente del INDES, Juan José Gómez, con un correo enviado el 24 de enero de 2019, al que hicieron ver que “hemos entregado tiempo suficiente para que se realice todo tipo de revisión sobre la facturación y cotizaciones entregadas a su institución. Acorde a esto es que ya no vemos ningún motivo por el cual se siga dilatando el pago hacia nuestra empresa. Es importante que nos apoye de inmediato, ya que el monto del crédito es alto y esto como usted sabe nos está generando un fuerte interés moratorio mensual, el cual ya no podemos seguir enfrentando”.
Cuatro días después, según copia de los mails en manos de este medio, Gómez respondió que “podemos reunirnos miércoles 8:30 a.m. estamos en gestiones con Hacienda y Capres (Casa Presidencial)”; y el 12 de febrero 2019, vía correo electrónico, Gómez escribió: “Como le informé a ambos en la reunión, ya se solicitaron los fondos a Ministerio de Hacienda. Entiendo que están en proceso. Si hay alguna posibilidad de pago le aviso”.
Gómez aún funge como secretario del Comité Directivo del INDES a cargo hoy en día de la institución deportiva.
INDES actual justifica no pagar
Como respuesta a las demandas interpuestas por las compañías turísticas, Roberto Calderón, abogado y representante legal de INDES gracias a un poder entregado a su persona por el Comité Directivo de la institución, hizo llegar al Juzgado Tercero de lo Contencioso Administrativo el 9 de marzo de 2023, los alegatos que, para ellos, justifican que el actual Comité Directivo no tiene que pagar los montos pendientes, antes señalados.
“Con instrucciones expresas de mis poderdantes, vengo a alegar y oponer la excepción de incompetencia por razón de la materia, debido a que el acto administrativo reclamado está basado en un quedan y por la naturaleza mercantil del mismo, la autoridad competente es un juez en materia civil y mercantil”, reza parte del escrito presentado por Calderón, hombre de confianza de Yamil Bukele desde su etapa en la Federación Salvadoreña de Baloncesto.
Entre las justificaciones en cuanto a que el INDES actual no debe cancelar lo adeudado por el INDES que presidía Perez Quezada, Calderón en su escrito alega que “los actos por los cuales se está demandando el incumplimiento, son de responsabilidad de la anterior administración. Los actuales miembros del Comité Directivo de INDES están ejerciendo sus funciones a partir del 1 de enero de 2021. Por lo que se debió demandar a los miembros del Comité Directivo de INDES vigentes durante la ejecución de la supuesta Orden de Compra”, en el caso de ambas compañías turísticas.
Así mismo, añade en cuanto a Grupo Inversiones que “la sociedad proveedora y demandante en el proceso, prestó los servicios antes de que se emitiera la orden de compra suscrita en fecha 3 de abril de 2019. Los servicios fueron materializados en el marco de los XX Juegos Codicader realizados en septiembre 2018 en ciudad de Panamá”.
Explica además que este servicio fue adjudicado por el INDES 2014-19, “prescindiendo absolutamente del procedimiento legalmente establecido, o sea, se utilizó uno distinto al fijado por la Ley, y se adoptaron en ausencia de fases esenciales del procedimiento previsto; produciéndose una nulidad de pleno derecho de la adjudicación”; y agrega que “no existe dentro del expediente de UACI Términos de referencia para dicha libre gestión; y no se nombró en la orden de compra a los administradores del contrato, en contravención al Art. 82 bis LACAP”.
Finalmente, en el escrito Calderón explica que “el supuesto incumplimiento de la orden de compra se fundamenta en un contrato ilegal cuyo origen (es decir la adjudicación) también es ilegal. Por ello, la compensación económica que pretende la demandante (…) es improcedente, porque la actuación de la sociedad demandante, también ha sido ilegal, puesto que de conformidad con lo dispuesto en el art. 2 letra a) LACAP, las personas jurídicas que contraten con el Estado están sometidas a la LACAP, por lo que la empresa actuó al margen de la Ley, prestando el servicio de manera anticipada sin una orden de compra y pretende su pago sin el acta de recepción de los servicios”.
El Diario de Hoy ha conocido que el equipo legal que impulsa la demanda prepara una respuesta ante la postura de INDES, mostrada a través de Calderón.
Para regresar al inicio de esta historia: la tienda tiene nuevos dueños, pero las deudas no han desaparecido y las compañías que dieron el servicio, se quedaron sin su pago por el momento. El caso continuará en revisión judicial, en el Juzgado Tercero de lo Contencioso Administrativo.
Más del caso
Aviso a la Fiscalía
Calderón trajo a cuenta, en su respuesta a la demanda, que “Yamil Bukele el 17 de septiembre de 2019, procedió al aviso a la FGR (Fiscalía General de la República) sobre inconsistencias en procedimientos administrativos institucionales de INDES en periodo junio 2014 a mayo 2019, que podrían ser constitutivos de delito”.
Respuesta de Yamil Bukele
El Diario de Hoy hizo llegar consultas sobre este caso al actual presidente del INDES y a Roberto Calderón, en su calidad de representante legal del Comité Directivo actual del instituto. Bukele, a través de su equipo de prensa, respondió lo siguiente: “Cuando publique algo de tantas cosas buenas que se hacen por el bien del deporte y de la juventud de nuestro país, le contestaré aún a cosas que para mí no son relevantes. Como por ejemplo esta. Peor cuando es claro que no es en mi gestión. Por eso me atrevo a contestarle por escrito, en esta ocasión y de esta manera”. Esta redacción pidió un espacio para profundizar, pero la gestión no tuvo éxito. Tampoco hubo respuesta de parte de Calderón ni del Lic. Juan José Gómez a las consultas hechas por mensajería telefónica. Así mismo, este medio buscó al Prof. Pérez Quezada, expresidente del INDES, pero no fue posible localizarlo.
Delegación exitosa en lo deportivo
La delegación salvadoreña que participó en esos Juegos del Codicader en 2018, en Panamá, cosechó 122 medallas (47 de oro, 37 de plata y 38 bronces) y se colocó en el primer lugar del medallero, por quinta ocasión en esos juegos regionales de nivel estudiantil. Según datos del INDES de esa etapa, la institución invirtió $1 millón en esa participación.
Un grupo nutrido
Según información oficial del INDES 2014-2019, la delegación cuscatleca que compitió en los Codicader de 2018, en Panamá, estuvo integrada por 291 personas, entre atletas, entrenadores y personal médico; aunque también viajaron delegados de prensa y periodistas de medios deportivos privados y públicos. El Salvador compitió en: ajedrez, atletismo, baloncesto, fútbol, judo, karate, lucha, natación, taekwondo, triatlón, tenis de mesa y voleibol.